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■主流聲音 公共服務外包一定要有“底線意識”

2021-03-30 08:35:40 智能朗讀:

有一個詞叫“格殺勿論”。不過這個詞在現實生活中很少聽到了,一般只能在影視作品中聽到。

為什么會想起這個詞。是因為這兩天,一段視頻被大量轉發:浙江省桐鄉市一位“市容巡查”人員,要求沿街藥店撕掉玻璃窗上的店名標識,并表示這是桐鄉市政府要求,不執行便“格殺勿論”。對此,桐鄉市綜合行政執法管理局局長邱永堂表示,系第三方外包公司人員操作失誤,已責令第三方公司對其停職調查。

外包,又稱政府購買公共服務,指的是政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成,這是一種“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的新型政府提供公共服務的方式??梢哉f,政府通過外包的方式,將部分公共服務“轉移”到市場中,是構建服務型政府的必然趨勢,也是實現“服務型政府”和“小政府”兩者之間有效融合的重要途徑。這樣既能保證政府是社會的“最大服務者”,同時也能協調好政府和市場的關系,最大限度的激發市場活力。但是,購買公共服務,只是實現公共服務更優化配置的第一步。如果只購買公共服務,停止履行公共服務監管職能,不跟蹤、改進、優化公共服務的模式和結果,或者對群眾反映的公共服務問題不關注、不回應,政府購買公共服務就不會達到理想的目的。有媒體報道說,一些地方服務外包在具體實踐中卻變了味:有的不管什么事都想到“外包”,甚至本該由自己做的事情,也花錢外包出去;有的以服務外包的名義變相舉債融資或用工,背離了政府購買服務改革的初衷;還有的在外包過程中,暗箱操作、違規操作,導致政府購買服務成了權力尋租與腐敗的新災區。更為可所的是,一些機關單位以購買服務之名,行推卸責任之實,對分內工作不予過問,甚至以此規避各類監管。舉個例子,現在政府新媒體發展迅猛,幾乎所有的區縣級及其以上層級的政府都開設了官方微博和微信,但問題也隨之而來,并不是所有的政府部門都能夠很好地運營新媒體。因此,政府部門將官微的托管給第三方機構運營的現象并不鮮見,甚至有的因為監管不力,而被第三方層層轉包至其他機構,導致官微主體對官微言論的把控能力日趨衰弱。

諾貝爾經濟學獎得主讓·梯若爾認為,傳統的規制理論及政策建立在錯誤的三個假設之上:假定監管者一定會秉公無私、一定可以獲得充分的監管信息、一定能找到執法監管手段去管住監管對象。遺憾的是,我們常能看到,在經營城市、撬動資本方面,各部門的領導都非常熟絡,但很少對適應時代要求建立新型監管監督體系產生興趣。

政府公共服務外包,是服務方式的創新,而不是責任的轉移。要讓工作外包回歸正確的軌道上來,一方面要完善相關制度設計,明確外包的范圍、標準、要求,讓市場切實提供多元化、高質量的公共服務;另一方面要通過政府部門適度的監督和調控,保證社會企業能夠為公眾提供更多、更好、更滿意的服務,不偏離公共服務的“服務”這一正軌。如果沒有“底線意識”,不出問題才是怪事。

小馬飛刀

來源:

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